（2006年3月15日）

朱之鑫

女士们、先生们：

    早上好！由国家发展和改革委员会就业和收入分配司与世界银行合作开展、欧盟亚欧信托基金支持的“中国劳动力市场发展与政策研究”项目，在各位专家的共同努力和积极配合下，在国外专家的精心指导下，历时两年半时间，今天就要进行成果发布了。在此，我代表国家发展和改革委员会对项目的完成表示祝贺，向世界银行和亚欧信托基金的大力支持表示感谢，向参与本项目的中外专家表示深切的谢意，向今天来参加发布会的各位来宾表示热烈的欢迎！

    “中国劳动力市场发展与政策研究”项目是从2003年11月份正式开展的，研究项目包括7个分报告，1个总报告。研究内容涉及的领域较宽，主要有劳动力市场总体状况、积极的劳动力市场政策、农村劳动力转移、人力资源开发、失业保障制度、灵活就业市场和劳动力市场政策法规等方面。这些问题首先是选题很好，密切结合了中国当前经济发展特点和实际。第二是参与的人员广泛，除了国家发改委以外，劳动和社会保障部、国家统计局也参加了本项目关于劳动力市场技术管理手段等方面的研究。参与本项目研究的人员都是国内劳动力市场研究领域非常优秀的专家，在研究过程中还得到了国外有关专家的合作与指导。在这个过程中，很多专家的意见我都仔细看了，这些意见对我们制定“十一五”发展规划纲要起了非常重要的作用。我认为，该项目研究成果在我国劳动力市场研究领域里处于较高水平。这对我们开展工作，研究制定促进就业的政策措施，特别是在社会主义市场经济条件下，对如何加强和改善宏观调控，推进社会主义和谐社会建设具有十分重要的参考价值。

    总的来看，中国政府近年来采取了一系列政策措施，加强和改善宏观调控，保持了国民经济的平稳较快增长，这就为扩大就业创造了良好的发展环境。各地区和各部门认真贯彻落实各项就业政策，就业再就业工作取得了显著成效。劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制逐步形成。促进就业的政策体系在进一步建立和完善，就业规模也进一步扩大。到去年底，中国城乡就业人数达到75825万人，比上年末增加625万人，其中城镇就业人员增加855万人，城镇登记失业率控制在4.2%。农村劳动力转移就业在稳步增加，市场导向的就业机制正在逐步形成。

    当然，从整体上看，中国的劳动力市场仍然处于发展过程之中，劳动力市场机制和相关政策还很不健全，有关法律制度还有待于继续完善，特别是建立城乡统一、开放、竞争、有序的劳动力市场还需要付出艰巨的努力。当前，中国的经济体制改革正在进一步深化，结构调整力度在加大，部分行业产能过剩的矛盾也开始显现，加上农村剩余劳动力转移速度加快，高校毕业生数量迅速增加，就业形势依然严峻。加快劳动力市场建设和促进就业增长的任务十分繁重，需要中外专家学者继续给予关注、献计献策。

    就业是民生之本，千方百计扩大就业是构建和谐社会的一个重要支撑点。“十一五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。能否处理好就业问题，直接关系到经济能否健康发展，社会能否保持稳定，人民生活水平能否不断提高。我们一定要以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，站在贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度来认真解决就业问题的重要性。

    中国刚刚批准了“十一五”规划纲要，为我们国家经济社会发展描绘了今后五年的宏伟蓝图，为促进就业提出了具体的目标和任务。规划纲要强调要把扩大就业摆在经济社会发展更突出的位置，实行积极的就业政策，统筹城乡就业，努力控制失业规模。要完成这些任务，需要我们在继续保持经济平稳快速协调发展的同时，还必须在加强劳动力市场建设、健全就业服务体系等方面不断取得新的成效。

    2006年是中国实施“十一五”规划的开局之年。我们要抓住机遇，为顺利实施“十一五”规划打下坚实的基础。要加快建立城乡一体化的现代劳动力市场，努力做好统筹城乡就业的工作。具体来说，就是要尽快消除劳动力在不同地区、行业、所有制和城乡之间流动的体制性障碍，促进劳动力供求主体通过公平竞争、双向选择来确立劳动关系；制定劳动力开发利用规划，引导劳动力市场发展，调控劳动力供求总量、供求结构；加强劳动力市场监管、劳动保护和劳动执法监察，规范用工行为；支持并规范发展就业中介服务；积极稳妥地促进农村劳动力的合理有序流动，引导农村劳动力转移就业和开发就业，尽快建立和完善促进城乡就业的政策体系。

    “中国劳动力市场发展与政策研究”项目为我们贯彻实施“十一五”规划的劳动力市场政策提供了非常有益的国内外经验，丰富的理论成果和翔实的基础资料，为我们下一步搞好工作创造了良好条件。我们要进一步加强合作，重视、利用这些成果，将理论运用于实践中，让这些成果有效地发挥作用。在今天的成果发布会上，参与项目研究的中外方专家将集中向大家展示该项目的主要研究成果，同时对我们政府部门同学术界及国际组织之间的交流和合作也提供了一个机会，希望大家能够利用这个机会加强沟通，畅所欲言，共同为中国的劳动力市场发展，为搞好我们就业工作，建言献策，作出新的贡献。

    谢谢大家！